乡镇应付活动之检查篇

张导

听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨:“会议多，文件多，汇报多，检查 多，长年累月穷于应付，经常感觉忙得没有头绪。”我把乡镇领导人谈到的几 种经常性活动称为“应酬”，下面即以“检查”这个乡镇应酬活动为个案，谈 谈我在乡镇调查中的一些见闻，通过这个侧面，我们或许加深了一些对这级政 府的理解。 　　 检查名目繁多 　　 检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了 什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带 队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待 的检查活动在20至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。 　　 部分工作检查止于“文头” 　　 这类工作基本上是从接受某些上级文件开始，在发出本级文件后即告结 束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉政建 设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的 情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说， 现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书 会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先 由乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。 　　 部分工作检查止于“墙头” 　　 主要表现在基层组织某些制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工 作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计 划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必 须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语(如“女儿也是传后人”之类)，否 则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情 景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部们直扑这些墙头。也有部分 检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的 记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换 成当年的封皮。 　　 将检查活动消解于无形 　　 在应对自上而下的检查中，地方上有时还会存在一种现象:如果是省里 来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、 乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提 前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里 来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永 远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入汪洋大海。被检查者利益一致，团结一心，共 同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查 的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一丈”。连计划生育这样 的检查都可以化解，其他如“普九”、“扫盲”等检查就更不在话下了。 　　 其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级热衷于检查评比，由于上 下级信息不对称，就很容易产生工作方面的形式主义。为了刹住因应酬而起的 腐糜之风，高层规定了若干“不许”、“禁止”，这些措施固然重要，但是更 重要的是如何改进政府的运行机制。因为这些不良行为从根本上说，是从政府 运作体系中衍生出来的。

乡音无改

不许百姓点灯只许周官放火。 这叫官！