民间环保组织：环保第三方力量在路上

阿权

发布时间:2006-11-02 10:13:33　　　　文章来源:工人日报 ??专家指出，无论是民间组织还是政府都以积极姿态面对对方，这样就可能形成一个平等开放的治理伙伴关系，而这样多元的民间社会和平等开放的治理伙伴关系，将使得我们获得更好的公共服务政策，这是我们共同努力和追求的目标。 ?? 上周六，数百名来自各个民间环保组织的代表，齐聚清华大学校园参加2006年中华环保民间组织可持续发展年会。这在我国环保民间组织20多年的发展史上尚属首次。 ?? 此次年会，除了交流环保民间组织本身该如何发展外，作为政府、企业之外的第三方力量，与会的近400家环保民间组织就如何在环保工作中起到更重要的作用，进行了讨论。 ?? 此前，今年4月由此次年会发起方之一的中华环保联合会发布的国内首部《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》显示，环保民间组织已成为公众参与环保的重要组成部分，并正在促成新的环保社会调节机制。环保民间蓬勃发展 ?? 中国环保民间组织发展的历程，最早可追溯到1978年5月由政府部门发起成立的第一家环保民间组织———中国环境科学学会。1991年辽宁盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立，1994年“自然之友”在北京成立，我国由民间自发组成的环保民间组织相继成立。 ?? “这个时期正是中国社会开始发生巨大转变的时期，随着改革开放政策的实行，各个领域开始逐步与国际接轨，中国社会吸收、借鉴国际先进经验在力度、广度、深度上体现出一种波澜壮阔的宏大气势。进入90年代，国内理论界开始引入发达国家‘公民社会’的理论，公众意识觉醒，中国的环保民间组织在20余年间得到了蓬勃发展。”中华环保联合会副主席、秘书长曾晓东这样表示。 ?? 曾晓东说，截至2005年，我国的环保民间组织共有2768家，总人数22.4万人。民间环保组织主要有4类：由政府部门发起成立、民间自发组成、学生环保社团、港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构等。 ?? 对于我国的环保民间组织发展状况，中华环保联合会副秘书长李恒远则总结为，我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。 ?? 李恒远说：“第六次全国环保大会的召开，松花江污染等重大环境事件的影响，‘十一五’环境规划的实施，以及国家对公众参与环保的明确要求，都使今年成为我国环境事业不同寻常的转折年。这也是本次环保NGO年会的背景。”民间组织需要可持续发展 ?? 曾晓东在年会发言中表示，环保民间组织在我国环境保护历程中发挥了积极作用，主要表现在倡导环境保护，提高全社会环境意识；开展社会监督，为国家环境事业建言献策；扶贫解困，推动发展绿色经济；关注弱势群体，维护社会公众的环境权益；保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间。事实上，环保民间组织已经成为推动我国和世界环境事业发展不可或缺的重要力量。 ?? 但他同时又指出，与全国共31.5万家民间组织、总人数300多万人相比，我国的环保民间组织尚处在中下等发展水平。“在2768家环保民间组织中，由政府部门发起组建的占49.9％，由民间自发组织成立的占7.2％，学生环保社团占40.3％，港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构占2.6％。不难看出，我国的环保民间组织90％以上发育在政府部门和学生环保社团中，民间自发组成的环保组织欠发育，我国环保民间组织需要走可持续发展之路。” ?? 此外，没有任何行政权力、一切费用自筹解决，这是各类民间组织最基本的特征。因此，经费不足就成了这些民间环保组织共同面临的压力和挑战。 ?? 调查显示，76.1％的环保民间组织没有固定经费来源。过去一年中，81.5％的环保民间组织筹集经费在5万元以下，22.5％基本没有筹到经费。由于经费不足，超过60％的环保民间组织没有自己的办公场所；96％的全职人员薪酬在当地属中等收入以下水平，其中43.9％的全职人员基本没有薪酬；有72.5％的环保民间组织没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障。 ?? 然而，经费上的不足，只是众多环保NGO所面临的主要困难之一。 ?? “首先是认识问题。有些政府部门对环保社团的作用缺乏正确认识，存在‘怕添乱、怕麻烦’以及重管理轻发展、重限制轻扶持的思想，怕被监督，总认为多一事不如少一事。一些企业担心环保民间组织的发展、监督力量的增大，会增加企业的成本。而公众对环保民间组织的了解不够，志愿服务的意识还很淡薄。这造成环保社团在活动、人才、资金等方面面临重重阻力。”李恒远说。构建平等开放的伙伴关系 ?? 尽管有各种困难存在，但环保民间组织植根于基层，了解公众的环境诉求，关心群众环境利益，这决定了我国环保民间组织当之无愧地成为维护社会公众环境权益的中坚力量。 ?? 1995年，环保民间组织“绿色江河”在可可西里组建了我国第一个民间自然保护站———索南达杰自然保护站。 ?? 同年12月，“自然之友”发起了对滇金丝猴的保护行动，滇金丝猴栖息的原始森林因此得到了保护。 ?? 1999年，民间环保组重庆市绿色环保联合会建议市政府停建将对当地空气环境造成严重污染的火电工程，后被政府采纳。 ?? 2005年，“绿色流域”、“绿色家园”和“自然之友”等环保民间组织针对怒江梯级水电开发，多渠道向各级政府和中央提出了合理化建议，最终达成了怒江开发要充分论证的共识。 ?? 2005年，中华环保联合会在全国范围内开展了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议，有470多万名公众参与，提出了9个方面27条建议，得到了国务院、国家环保总局和有关部委的充分肯定。 ?? “环保领域已成为中国NGO（非政府组织）最活跃的领域。”清华大学民间组织研究所副所长贾西津这样评价国内环保民间组织。 ?? 在她看来，绝大多数的环保NGO都与政府有着比较良好的沟通渠道，同时它们在处理很多问题的时候，比如面对环境污染企业，更多的是去寻找与政府的协作，这也就意味着现在无论是民间组织还是政府都是以积极姿态相互面对对方，这样就可能形成一个平等开放的治理伙伴关系，而这样多元的民间社会和一个平等的开放的治理伙伴关系，将使得我们获得更好的公共服务政策，这是我们共同的努力和共同追求的目标。 ?? 对此，国家环保总局副局长祝光耀在年会发言中称，未来5～10年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以10％～15％左右的速度递增，高校、社区和农村地区的环保民间组织将迅速发展，环保民间组织的人员素质和参与能力将进一步增强。 ?? 他表示，社会对环保民间组织提出了更高要求，也为民间环保组织参与支持监督环保事业，为环境保护创造了更多的条件和机遇。环保民间组织要为各级政府建言献策，维护公众环境权益，组织公众参与环境保护，促进环境保护方面发挥更大的作用。 --

林创波

维护公众环境权益，组织公众参与环境保护，促进环境保护方面发挥更大的作用。